我們來到本書的最後一個論點：真正的進步不僅僅在於「發明」（invent），更關鍵的在於「部署」（deploy）。美國在過去幾十年里，常常滿足於「尤里卡時刻」的輝煌，卻在將偉大發明轉化為大規模、低成本、廣泛應用的國內產業和社會福祉方面屢屢失敗。要實現豐盛，美國必須從一個只擅長「發明」的國家，轉變為一個同時擅長「建造」和「部署」的國家，這需要政府扮演一個積極的「瓶頸偵探」（bottleneck detective）角色。
發明家、工廠主和市長的寓言
想像在一個城市裡，有一位天才發明家。有一天，他在實驗室裡靈光一閃，發明了一種神奇的「種子」。只要把這種子種下去，澆上一點水，它就能在一天之內長成一棵結滿麵包的「麵包樹」。這是一個劃時代的發明，足以讓全世界不再有飢餓。發明家因此獲得了諾貝爾獎，成為了城市的英雄。這就是 「尤里卡時刻」。
但是，故事到這裡就結束了嗎？並沒有。
這位發明家只有一粒種子。他知道如何創造出這粒種子，但他不知道如何大規模地培育和種植。這時候，需要一位工廠主登場。這位工廠主擅長優化流程、降低成本。他建立了一個巨大的「種子工廠」，把發明家的實驗室流程，轉化為可以每天生產數百萬粒種子的流水線。同時，他還改良了種植方法，發現用特定的肥料可以讓麵包樹長得更快、麵包更大。這就是 「建造」和「優化」的過程。
然而，即使有了大量的種子，問題還沒完全解決。城市裡到處都是堅硬的水泥地，根本沒有地方種樹。運輸種子和麵包的道路也擁堵不堪。市民們對這種新事物也充滿懷疑。
這時，需要一位有遠見的市長。這位市長做了幾件事：
- 清除障礙：他下令將城裡廢棄的停車場和閒置的土地都改造成良田，專門用來種植麵包樹。
- 建設基礎設施：他修建了新的道路和物流中心，確保種子能被高效地運送到田地，成熟的麵包也能迅速地分發給市民。
- 創造需求：他宣布，市政府將承諾採購第一批一百萬個麵包，免費分發給市民，讓大家親身體驗麵包樹的好處，打消他們的疑慮。同時，他也用這筆大訂單，給了工廠主擴大生產的信心。
只有當發明家、工廠主和市長三方通力合作，這個神奇的發明才真正從一個實驗室裡的奇蹟，變成了改變整個城市命運的現實。從「一粒種子」到「人人有麵包吃」，這個完整的過程，就是 「部署」。
本書認為，現代美國常常只做好了第一步。我們有無數偉大的發明家，卻常常缺少高效的工廠主，更缺少有遠見、有能力的市長。我們迷戀「尤里卡時刻」，卻忽略了其後更為艱鉅也更為重要的「部署」過程。
深入細節，揭示美國「部署失能」的現實案例
寓言描繪了理想的合作，而書中則列舉了大量現實中的脫節與失敗。
1. 青黴素 vs. 太陽能：部署的成與敗
本書用兩個絕佳的歷史案例來對比：
- 成功的部署：青黴素。亞歷山大·弗萊明發現了青黴素，這是「尤里卡時刻」。但在二戰爆發時，英國科學家仍然無法量產這種藥物。真正讓青黴素拯救數百萬生命的，是美國政府的介入。在戰時壓力下，美國政府扮演了「市長」和「工廠主」的角色。它成立了專門的委員會，組織科學家攻克量產的化學難題（比如發現加入玉米漿可以大幅提高產量），投入巨資幫助輝瑞等公司建立工廠，並親自協調臨床試驗和分發。這是一次完美的「發明-建造-部署」的接力。
- 失敗的部署：太陽能。 1954 年，美國貝爾實驗室的科學家發明了第一塊實用的矽基太陽能電池。這又是一個「尤里卡時刻」。在 1970 年代的石油危機中，美國政府也一度大力投資太陽能研發。然而，到了 1980 年代，隨著雷根政府的上台和油價的回落，政府的支持戛然而止。結果，美國放棄了自己開創的產業。德國和日本接過接力棒，培育了市場；而中國則憑藉著持續的國家支持和龐大的製造業基礎，最終實現了大規模生產，將太陽能成本降低了 90% 。美國「發明」了太陽能，但卻是中國「部署」了太陽能。
這樣的例子不勝枚舉：美國發明了電晶體和晶片，卻將製造業拱手讓人；發明了核能，卻在建設新核電站上停滯不前；發明了更先進的鋰電池技術，卻沒有在國內建立起規模化的產業鏈。我們擅長從 0 到 1，卻在從 1 到 10 億的過程中屢屢掉隊。
2. OWS：一次現代的成功部署
書中也給出了一個振奮人心的現代成功案例：「曲速行動」（Operation Warp Speed, OWS）。面對 COVID-19 疫情，川普政府發起了這個旨在以前所未有的速度開發和分發疫苗的計劃。 OWS 的成功，不在於它發明了 mRNA 疫苗（那是卡里科等科學家數十年的功勞），而在於它完美地扮演了「市長」的角色，加速了部署的每一步：
- 分散投資，降低風險：同時資助多種不同技術路線的疫苗，確保至少有一種能成功。
- 清除瓶頸：預先投資建廠，解決玻璃瓶、針頭等供應鏈問題，並幫助藥廠招募臨床試驗志願者，加速 FDA 審批流程。
- 創造確定性需求：政府承諾預先採購數億劑疫苗，無論最終是否有效。這份「預先市場承諾」（Advance Market Commitment, AMC）給了藥廠巨大的信心，讓它們敢於在疫苗獲批前就全力生產。
結果，一個通常需要十年的過程被壓縮到了十個月。 OWS 的成功再次證明，當政府目標明確、行動果斷，並扮演起「瓶頸偵探」的角色時，美國完全有能力實現驚人的部署速度。然而，可悲的是，由於政治兩極化，這樣一個巨大的成功案例，如今卻被兩黨共同遺忘，沒有人願意從中吸取經驗。
第三步：追根溯源——為什麼我們失去了部署的能力？
書中認為，美國「部署失能」的根源，是前述所有問題的總和。
- 意識形態的束縛：新自由主義的興起，讓美國形成了一種普遍的信念，即政府不應該「挑選贏家」（pick winners）。政府應該做的只是創造一個「公平的競爭環境」，然後讓市場自由發揮。這種思想忽略了歷史的教訓：許多最偉大的技術（如互聯網、 GPS 、核能）在初期階段都需要政府的大力扶持，因為它們的風險太高、投資回報週期太長，私營部門根本無力承擔。
- 治理能力的衰退：即使政府想要扮演「市長」的角色，它也常常力不從心。正如第三個論點所揭示的，政府被繁瑣的程序、相互衝突的目標和自身專業能力的匱乏所束縛，難以高效地清除障礙和建設基礎設施。
- 政治的短視與不連續性：太陽能產業的命運就體現了這個問題。卡特政府大力支持，雷根政府則一刀切斷。這種政策的「抽搐」讓企業無法進行長期投資。相比之下，中國等國家則能提供數十年的穩定政策支持，讓企業敢於建立龐大的工廠和供應鏈。
- 對「尤里卡神話」的迷戀：整個社會，從媒體到公眾，都更關注發明家的故事，而對那些將發明付諸實踐的工程師、管理者和政策制定者的工作知之甚少。我們慶祝了「尤里卡時刻」，就以為任務已經完成，卻忽略了後面 99% 的艱苦工作。
總結與提煉——通往豐盛的最終路徑
回到我們的寓言。這個故事的最終啟示是，一個社會的繁榮，需要一個完整的創新生態系統。它既需要能想出神奇種子的發明家，也需要能大規模生產種子的工廠主，更需要能為麵包樹的生長掃除一切障礙的市長。本書最後提出的核心主張，就是我們必須重建這個生態系統。這不是一個簡單的政策清單，而是一種思維模式的轉變。
作者們提出，政府應該重新定位自己的角色，成為一個 「瓶頸偵探」。這意味著：
- 從意識形態到務實主義：停止爭論政府應該是「大」還是「小」，而是聚焦於「在哪些關鍵領域，市場自身無法解決瓶頸問題？政府如何才能最有效地介入？」
- 識別並破除瓶頸：針對具體問題進行深入調查。是醫生數量不夠嗎？那就改革醫學院招生和住院醫師名額限制。是潔淨水泥成本太高嗎？那就用「預先市場承諾」來拉動需求，刺激創新。是 AI 發展需要大量能源嗎？那就改革審批流程，加速潔淨能源建設。
- 擁抱「建造」和「部署」的價值：要認識到，一個國家的實力，不僅僅體現在它能發明什麼，更體現在它能建造和部署什麼。這需要我們重新尊重製造業、工程技術和高效的政府管理。
本書的結尾並未提供一個輕鬆的答案，而是提出了一個嚴峻的挑戰和一個充滿希望的願景。挑戰在於，要實現這一切，需要克服數十年形成的制度慣性和意識形態偏見。這是一場艱難的政治鬥爭。
而希望在於，歷史表明，美國並非生來如此。在面對二戰、冷戰和疫情等重大危機時，我們一次又一次地證明了自己有能力進行大規模的動員和建設。書中認為，我們正處在一個類似的歷史關頭——舊的「新自由主義秩序」已經崩潰，新的秩序尚未形成。氣候危機、與中國的競爭、國內的民生疾苦，共同構成了一種「沒有硝煙的戰爭」，這為一次新的政治和社會共識的形成提供了契機。
最終，本書呼籲一種回歸美國傳統精神的、嶄新的 「豐盛政治」（politics of abundance）。這種政治相信，我們的未來不是由匱乏和零和博弈所定義的，而是可以通過人類的智慧和集體的努力，不斷地創造出更多的機會、更多的財富、更多的福祉。這不僅僅是關於建造更多的物質實體，更是關於重建我們的制度、我們的政府和我們對未來的信心。這是一個拒絕悲觀主義、擁抱可能性的宣言。它告訴我們，通往一個更美好、更豐盛的未來的大門並未關閉，但我們必須親手去建造那把能夠打開它的鑰匙。這把鑰匙，就是一個懂得建造的自由主義。