好的，我們接著探討第十二章「人權」（Human Rights）。

議題十：為何國家會採取代價高昂的行動來保護境外民眾的人權？鑑於對人權原則的廣泛支持，為何保護人權的運動尚未取得更大的成功？

這是一個充滿矛盾和挑戰的議題。一方面，保護人權的理念已獲得全球性的廣泛認可，並被寫入眾多國際法律文件；另一方面，大規模的人權侵犯事件仍在世界各地頻繁發生，國際社會的干預往往遲緩乏力，甚至缺席。本章的「謎題」就是要探究這種理想與現實之間的巨大鴻溝。

核心論點：儘管存在普遍的人權理念和國際法律框架，但國家在保護境外人權方面的行動意願和能力受到多種因素的制約。這些因素包括國家主權原則的制約、國內外政治經濟利益的考量、人權定義和優先順序的爭議，以及缺乏有效的國際執行機制。跨國人權倡導網絡在推動人權規範、監督侵權行為和動員國際壓力方面發揮著重要作用，但其影響力也面臨諸多限制。

讓我們運用「利益、互動與制度」的框架來解析這個論點：

  • 利益（Interests）：誰關心人權？為何關心？誰又會侵犯人權？
    • 個人與國家的道德和哲學動機：
      • 共同人性與同情心：許多人認同人權的普世價值，認為所有人僅因其為人就應享有基本權利。對他人苦難的同情心是推動人權保護的重要道德動力。
      • 捍衛自身權利的延伸：一些人認為，只有當所有地方的人權都得到尊重時，本國的人權才能得到真正的保障。如果容忍他國政府侵犯其公民的權利，那麼本國政府也可能效仿。
      • 跨國倡導網絡（TANs）的影響：人權 TANs（如國際特赦組織、人權觀察）通過教育公眾、揭露侵權行為、遊說政府，成功地將人權議題納入個人和國家的利益考量範圍。它們在塑造人們對人權的認知和關切方面發揮了關鍵作用。
    • 國家的自利動機：
      • 促進和平與繁榮：羅斯福總統等人認為，保護人權對於維護國際和平至關重要，因為壓制人權的法西斯主義和極權主義是戰爭的重要根源。「民主和平論」也暗示了尊重政治自由的國家之間更傾向於和平。
      • 防止溢出效應：一國國內的人權侵犯和政治動盪可能引發難民潮、地區不穩定等問題，從而損害鄰國乃至更廣泛國際社會的利益。例如，美國曾因海地政治動盪導致的難民湧入而介入其國內事務。歐洲對敘利亞內戰引發的難民危機也深感憂慮。
      • 工具性利用：國家有時會利用人權議題作為實現其地緣政治或經濟利益的工具。例如，冷戰時期美蘇雙方都曾指責對方侵犯人權，以爭奪道義制高點。發達國家的工會可能支持將勞工權益納入貿易協定，部分目的是為了削弱發展中國家的低成本競爭優勢。
    • 國家侵犯人權的動機：
      • 維護國家安全（藉口或真實）：政府可能以國家安全受到威脅為由，限制公民的權利，打壓異見。戰爭時期或面臨國內叛亂時，這種情況更為常見。書中提到了美國歷史上的「紅色恐慌」時期對公民權利的侵犯，以及 9/11 事件後在反恐名義下對人權的限制。
      • 維護政權穩定：許多獨裁政權通過壓制政治反對派、限制言論和集會自由等方式來維持其統治。阿根廷「骯髒戰爭」期間軍政府對異議人士的大規模綁架、酷刑和殺害，就是極端的例子。書中指出，不穩定的民主國家和獨裁國家比成熟的民主國家更容易侵犯人權。
      • 缺乏治理能力：一些貧窮國家可能真心希望改善人權狀況，但由於缺乏資源和有效的治理能力，無法提供基本的公共服務（如教育、醫療），或無法有效控制軍警濫用權力。
  • 互動（Interactions）：各方圍繞人權問題如何互動？
    • 跨國倡導網絡（TANs）的互動策略：
      • 信息政治：收集、核實並傳播關於人權侵犯的信息，引起公眾和決策者的關注。
      • 象徵政治：運用富有感染力的故事、圖像和象徵，喚起人們的同情和道義責任感。
      • 杠杆政治：利用有影響力的行動者（如大國政府、國際組織）向侵權政府施加壓力。
      • 問責政治：追究侵權者的責任，推動建立國內外法律機制來懲罰侵權行為。
      • 「迴旋鏢模式」（Boomerang Model）：如前所述，國內人權團體在受到本國政府壓制時，可以向國際網絡求助，再通過國際壓力反作用於本國政府。
    • 國家間的互動：
      • 「點名羞辱」與外交壓力：國家或國際組織可以公開譴責侵犯人權的國家，對其施加外交壓力。
      • 經濟制裁：一些國家會對嚴重侵犯人權的國家實施經濟制裁，如限制貿易、凍結資產等。書中「爭議」專欄討論了「是否應對侵犯人權的政府實施經濟制裁？」這一問題，指出了制裁的潛在效果和人道主義代價之間的兩難。
      • 軍事干預：在極端情況下（如發生種族滅絕），國際社會可能考慮進行軍事干預。然而，這種干預的合法性、有效性和動機都充滿爭議，並且常常受到大國利益和主權原則的制約。
    • 國際組織的互動：聯合國人權理事會等機構負責監督各國人權狀況，審議人權報告，並在某些情況下進行調查和譴責。國際刑事法院（ICC）則試圖追究犯有種族滅絕、戰爭罪和危害人類罪的個人刑事責任。
  • 制度（Institutions）：國際人權制度的構成及其有效性如何？
    • 國際人權法律體系：
      • 《世界人權宣言》（UDHR）：1948 年通過，是現代國際人權法的基石，確立了廣泛的公民、政治、經濟、社會和文化權利。雖然本身不具有法律約束力，但其原則已成為國際習慣法的重要組成部分。
      • 「國際人權憲章」（International Bill of Rights）：包括 UDHR 以及兩個具有法律約束力的核心公約——《公民權利和政治權利國際公約》（ICCPR）和《經濟、社會及文化權利國際公約》（ICESCR）。
        • ICCPR：側重於第一代人權，即公民自由和政治權利，如生命權、自由權、言論自由、平等保護等。
        • ICESCR：側重於第二代人權，即經濟、社會和文化權利，如工作權、受教育權、適足生活水準權等。
      • 其他專門性人權條約：針對特定群體（如婦女、兒童、殘疾人）或特定問題（如種族歧視、酷刑、強迫失蹤）制定了專門的國際公約。書中表 12.1 列出了一些重要的聯合國人權協議。
      • 不可克減權利（Nonderogable Rights）：ICCPR 規定了一些即使在緊急狀態下也不能中止的核心權利，如免受酷刑、思想良心和宗教自由等。
    • 國際人權法的有效性：一個持續的辯論：
      • 執行機制的薄弱：與國內法不同，國際人權法主要依賴於國家的自願遵守和自我執行。缺乏一個強有力的超國家機構來強制執行。
      • 「選擇性遵守」與「表面文章」：一些研究認為，國家簽署人權條約並不一定意味著它們會改善人權狀況。有時，簽署條約只是為了應付國際壓力或提升國際形象，而實際侵權行為仍在繼續。書中提到了奧娜·哈撒韋（Oona Hathaway）的研究，認為一些國家簽署人權條約只是出於其「表達價值」（expressive value）。
      • 衡量困境：準確衡量人權狀況及其變化非常困難，這也使得評估國際人權法的實際效果充滿挑戰。書中「我們如何知道？」專欄討論了衡量人權實踐的困難。
      • 正面影響的證據：儘管存在爭議，但也有研究表明，國際人權法在特定條件下確實能夠促進人權的改善，尤其是在與國內政治制度、公民社會以及跨國網絡的互動中。例如，赫爾辛基協議中的人權條款，就為東歐國家的持不同政見者提供了動員和抗爭的依據。
    • 國際人權保護的新趨勢：
      • 過渡時期司法（Transitional Justice）：在經歷大規模人權侵犯（如內戰、獨裁統治）的國家，出現了強調真相、和解、賠償和制度改革的過渡時期司法模式，而非僅僅側重於刑事追究。南非的真相與和解委員會是一個著名例子。
      • 個人申訴權（Individual Petition）：一些國際人權條約（如《歐洲人權公約》）允許個人在用盡國內補救措施後，直接向國際機構申訴其權利受到侵犯。這在一定程度上賦予了個體在國際法上的地位。
      • 國際刑事法院（International Criminal Court, ICC）：旨在追究犯有滅絕種族罪、戰爭罪、危害人類罪和侵略罪的個人的刑事責任。 ICC 是「最後訴諸手段的法院」，只有當國家本身不能或不願進行調查或起訴時才介入。然而，ICC 的管轄權受到國家主權的限制（例如，美國、中國、俄羅斯等大國尚未加入），其案件選擇也常引發政治爭議（如對非洲國家的關注過多）。
      • 將人權與物質利益掛鉤：一些區域貿易協定開始包含人權條款，將貿易優惠與夥伴國的人權表現聯繫起來。

結論：為何保護人權？

儘管國際人權保護面臨重重困難，但其重要性不容忽視。國家保護境外人權的動機是複雜的，既有基於共同人性和道德理念的利他考量，也有基於維護自身安全、促進和平與繁榮的自利考量。

國際人權法和規範的發展，以及跨國人權倡導網絡的努力，確實在一定程度上改變了國家對待其公民的方式，提高了侵犯人權的成本。然而，國家主權原則、國內政治的複雜性、大國利益的博弈以及執行機制的缺失，都使得人權保護的道路依然漫長而曲折。

未來人權保護的進展，可能更多地依賴於：

  • 人權規範的進一步內化：使尊重人權成為各國政府和社會普遍接受的價值觀。
  • 國內制度的完善：特別是民主化和法治建設，為保護人權提供更堅實的國內基礎。
  • 國際合作的深化：加強國際監督和壓力，提高侵犯人權的國際成本。
  • 創新制度的探索：如發展更有效的國際刑事司法機制，以及將人權保護與其他領域的國際合作（如貿易、發展援助）更緊密地聯繫起來。

人權問題的本質是關於個人尊嚴和國家權力之間關係的界定。在這個問題上，利益的衝突、互動的博弈以及制度的塑造將持續進行，而國際社會的努力方向，無疑是朝著一個更尊重和保障每個人基本權利的世界邁進。

至此，我們已經詳細探討了文本中關於國際人權的核心論點。接下來，我們可以進入第十三章，討論全球環境問題。您看這樣安排可以嗎？